Высокопоставленные дипломаты и военные из более 30 стран, включая Россию, в понедельник в ходе закрытой онлайн-конференции обсудили последствия выхода США из Договора по открытому небу (ДОН). По данным “Ъ”, выступление представителей МИДа и Минобороны РФ было омрачено серьезными техническими неполадками: их звук и видео несколько раз полностью пропадали, чего не случилось ни с одной из других делегаций. Впрочем, судьба договора в ходе этого мероприятия все равно не прояснилась. Будет ли ДОН жизнеспособен без американцев, станет ясно не раньше октября.
Экстренно созывать конференцию по ДОН пришлось после того, как 22 мая США объявили о намерении через полгода выйти из этого соглашения, позволяющего его 34 странам-участницам осуществлять разведывательные полеты над территорией друг друга с целью укрепления доверия. Напомним, США обосновали свое решение нарушениями договора со стороны России. Москва обвинения в свой адрес отвергает, в свою очередь, заявляя, что договор нарушается Вашингтоном, а его претензии в адрес России лишь предлог для выхода из очередного соглашения в сфере контроля над вооружениями (подробнее см. “Ъ” от 22 мая).
Конференция была призвана внести ясность в вопрос о том, жизнеспособен ли договор без США. Российскую позицию в ходе мероприятия представляли замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков и начальник российского Национального центра по уменьшению ядерной опасности (структура Минобороны) Сергей Рыжков. Однако их выступления едва не были сорваны. По информации “Ъ”, речь Сергея Рябкова дважды прерывалась на пять-семь минут, а презентация Сергея Рыжкова — один раз примерно на четыре минуты. Российский дипломат в это время, в частности, пытался донести до коллег позицию Москвы по Крыму, а представитель Минобороны говорил о нарушениях ДОН со стороны США. В моменты сбоев российских выступающих не было ни видно ни слышно.
Ни у какой другой делегации подобных проблем не было. По словам одного из участников мероприятия, неполадки «сильно смазали впечатление от выступлений российских делегатов». В МИДе и Минобороны при этом настаивают, что с российской стороны проблем со связью не было. В представительстве Бельгии при ОБСЕ (Бельгия сейчас возглавляет консультативную комиссию по открытому небу на площадке ОБСЕ) на запрос “Ъ” о причинах сбоев не ответили.
Впрочем, конференция в любом случае не внесла ясности в вопрос о жизнеспособности ДОН.
Выйдя к журналистам, по итогам мероприятия Сергей Рябков сказал, что «совершенно уверен» в этом, несмотря на то что в Вашингтоне говорят, что могут пересмотреть свое решение, если Россия вернется к соблюдению договора.
По словам заместителя главы МИД РФ, в ходе конференции «между представителями России и США сближения не произошло». «Это был, скорее, взаимный обмен упреками и претензиями. Не видно никакой политической воли со стороны США искать решение и исправлять те недочеты с исполнением договора и отклонением от требований договора, на которые мы им постоянно указываем»,— сказал он (цитата по ТАСС). По его словам, дальнейшие действия России по отношению к договору пока не определены, и многое зависит от поведения остальных стран—участниц соглашения. Представители ряда европейских государств в понедельник выразили сожаление в связи с решением США покинуть договор и заявили о важности его сохранения. От американской делегации на момент сдачи статьи публичных заявлений не было.
По мнению научного сотрудника Института изучения проблем мира и безопасности при Гамбургском университете (IFSH) Александра Грефа, технические вопросы, связанные с выходом США из ДОН, при наличии политической воли разрешимы. Речь идет о таких вопросах, как, например, перераспределение облетных квот и доступность специально оборудованных самолетов. Но помешать договору функционировать могут новые факторы. В частности, из него могут вслед за американцами выйти другие участники — например, Грузия, Польша, Балтийские страны. «Москва также опасается, что, несмотря на выход из договора, Вашингтон продолжит получать собранную в ходе полетов над Россией информацию от своих союзников. Этого исключить нельзя, но проверить невозможно,— говорит Александр Греф.— Европейские страны как минимум могли бы публично заявить о том, что не собираются передавать данные государствам вне договора». В ходе конференции в понедельник таких коллективных заявлений не прозвучало. Впрочем, желающих выйти из договора вслед за США пока тоже не нашлось.
Тогда страны, в частности, должны будут распределить между собой квоты инспекционных полетов на 2021 год. Ранее с этим уже возникали проблемы (в 2018 году, например, полеты пришлось полностью приостановить из-за политических разногласий между Грузией и Россией), а сейчас ситуация вдвойне сложная (до США из вступившего в силу в 2002 году договора ни одна страна не выходила). «В октябре станет ясно, кто действительно заинтересован в сохранении договора, а кто нет»,— сказал “Ъ” эксперт.
В Москве надеются, что октябрьское мероприятие пройдет не в формате видеоконференции, а вживую.
