Этим вопросом задался уполномоченный по правам человека в Астраханской области Андрей Спицын, к которому в прошлом году стали обращаться родители и законные представители детей с ограниченными возможностями.
Правовые лабиринты
Астраханцы апеллировали к постановлению главы администрации Астраханской области от 26 июня 1996 года «О бесплатном проезде детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, на пассажирском транспорте». Любопытно, что этот нормативный акт официально не был признан утратившим силу, а значит, формально действует.
В 2005 году вышло другое постановление администрации области - №1/31 «Об организации перевозок граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в общественном транспорте по городским и пригородным маршрутам». В нем для инвалидов всех групп и детей-инвалидов было установлено право бесплатного проезда по единому социальному билету без ограничения количества поездок. Просуществовав всего два года, документ был признан утратившим силу с 1 января 2007 года. При этом в нормативно-правовом акте, отменявшем его, содержалась рекомендация «транспортным предприятиям, осуществляющим перевозку граждан в общественном пассажирском транспорте, разработать и ввести в обращение месячные проездные билеты, ориентированные на распространение среди категорий граждан - получателей денежных компенсационных выплат, для возмещения расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта». К сожалению, рекомендация так и не была реализована – ни перевозчиками, ни муниципальными властями.
В итоге льготный проезд для инвалидов как бы есть и как бы его нету. Эта правовая двойственность приводит к раздвоению и на практике: одни водители и кондукторы при предъявлении им справки об инвалидности разрешают бесплатный проезд, другие заставляют платить.
Логика чиновников
Для разъяснения официальной позиции по этому вопросу омбудсмен обратился в минтранс Астраханской области. Там ответили, что хотя постановление 1996 года формально не отменено, оно «не подлежит исполнению». Логика министерства такова: в свое время документ был принят в целях реализации права инвалидов на бесплатный проезд в городском транспорте, предусмотренного статьёй 30 федерального закона о социальной защите инвалидов. Однако в связи с произошедшей в 2004 году монетизацией льгот данная статья утратила силу. В то же время ФЗ был дополнен статьёй 28.1, устанавливающей новый вид социальной поддержки для инвалидов и детей-инвалидов – ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
Таким образом, считают в минтрансе, с 2005 года натуральная льгота в виде бесплатного проезда монетизирована и включена в состав ЕДВ.
Посчитали - прослезились
В аппарате уполномоченного работают дотошные люди, которые решили докопаться, что там есть в этой ЕДВ и действительно ли она заменяет бесплатный проезд. Картина оказалась маслом спорной.
Ежемесячная денежная выплата состоит из двух частей: основной суммы (в 2023 году 3488 рублей для инвалидов I группы; 2071 рубль – для инвалидов II группы и детей-инвалидов, 1364 рублей – для инвалидов III группы), а также набора социальных услуг (НСУ). Последний включает три компонента: 1) обеспечение лекарствами; 2) предоставление путевки на санитарно-курортное лечение; 3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на международном транспорте к месту лечения и обратно.
Таким образом, вторая часть носит сугубо целевой характер и с проездом на общественном транспорте никак не связана, констатирует уполномоченный в своем отчете за 2023 год.
Что касается первой части, правозащитники решили проверить, действительно ли она компенсирует расходы на проезд. Для примера взяли условного инвалида III группы: поскольку они считаются работоспособными, то в основном и пользуются общественным транспортом. Если человек ездит два раза в день (на работу и обратно) в 5-дневную рабочую неделю, он потратит:
31 руб. × 2 поездки в день × 20 рабочих дней в месяц = 1240 руб.
То есть практически вся сумма ЕДВ аккурат уйдет только на общественный транспорт. При том, что ежемесячная выплата «монетизирует» не только проезд по городу, но и все другие льготы, которые раньше инвалид получат в натуральном виде.
Если же он совершает в день не две, а больше поездок, выезжает в выходные (на рынок, в аптеку или куда-то еще), то ЕДВ может и вовсе не хватить, чтобы покрыть расходы. Также ее не хватит, чтобы купить безлимитную карту «Каспий» - она стоит 1620 рублей.
Теперь о детях-инвалидах. Как несовершеннолетние они могут приобрести проездную карту за 810 рублей. Но им обязательно нужен сопровождающий. Детская плюс взрослая безлимитная карта за 1620 рублей обойдутся в 2430 рублей (больше, чем ЕДВ – 2071 руб.).
Омбудсмен – за льготу
Льготы по проезду инвалидов в общественном транспорте в настоящее время введены, как минимум, в 40 субъектах Российской Федерации, отмечается в докладе уполномоченного. Она предоставляется в разных формах: бесплатный проезд (безлимитный либо с ограниченным количеством поездок), денежная компенсация всех или определенного количества поездок и др. Вид и объем преференций могут зависеть от принадлежности человека к той или иной группе инвалидов, необходимости сопровождающих и других нюансов.
«Думаю, что необходимо предусмотреть в той или иной форме льготный проезд для инвалидов и в нашем регионе, внеся соответствующее дополнение в закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», - считает Андрей Спицын.
