Уникальный город в тупиковой ситуации: в Севастополе обсуждают специфику его развития
Сплав проблем
Конференция проходит в Законодательном собрании Севастополя. С приветственным словом к участникам обратились спикер заксобрания Владимир Немцев, замгубернатора Светлана Пирогова, ректор СевГУ Владимир Нечаев, директор Юридического института СевГУ Владимир Коваль. Каждый из них так или иначе упоминал о специфике Севастополя, объединяющего городские и сельские территории, значительная доля которых имеет статус достопримечательного места. Плюс статус города федерального значения, роль города как базы Черноморского флота и наследие украинских времён. Всё это заставляет подходить к градостроительному планированию особенно внимательно.
С докладами в первой части конференции выступили руководитель образовательных программ МШУ, член Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации Сергей Градировский, Антон Щукин (Институт градостроительного анализа, Москва) и профессор кафедры публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления (г. Москва), главный редактор журнала «Градостроительное право» Владимир Таболин.
Доклад Сергея Градировского в основном был попыткой ответить на вопрос, что такое город вообще. Подчеркнул докладчик и несоответствие сегодняшнего состояния Севастополя тем планам, которые рассматривались и были утверждены в качестве Стратегии его развития в 2014-2015 годах. Сейчас, заметил Градировский, город в основном занимается освоением федеральных средств.
«Но это тактическое, а не стратегическое решение», — подчеркнул докладчик.
Антон Щукин начал с особенностей правоприменительной практики в разных регионах России. По его словам, единообразие существует в земельном и других отраслях права, а вот в градостроительном праве «ничего такого нет». Градостроительное правоприменение практически в каждом субъекте федерации устроено абсолютно по-своему и учитывает «местные административные традиции». Например, в стране можно насчитать 7-8 типов межевания территорий.
За последние годы, отметил докладчик, на государственном уровне принято значительное количество документов, цель которых — вернуть единообразие. Однако на местах их часто просто не читают, проектировщики — тоже. А застройщики и вовсе считают не обязательными к применению, а иногда пытаются «торпедировать» ещё до вступления документов в силу.
Перейдя к Севастополю, Антон Щукин высказал мнение, что применять Генплан 2005 года в правовой системе РФ «очень странно». Однако суды, включая Верховный суд, законность этого применения подтвердили. Поэтому сейчас ситуация крайне неоднозначная. В частности, подчеркнул докладчик, при Украине были ухудшены многие советские нормативы. В том числе — нормативы по охранным зонам газораспределительных сетей, по обустройству канализации, водоснабжения и пр.
«Очень большое количество застройки существующей в Севастополе сейчас находится, строго говоря, вне рамок российского правового поля. Нужно их либо изымать, либо накладывать сервитуты в огромных количествах. Но люди-то привыкли жить по-другому», — пояснил Щукин.
Помимо этого, за последние годы, по данным докладчика, в Севастополе «всплыло» и было учтено в ЕГРН около 15 тысяч ранее неучтённых земельных участков.
«Ещё от 7 до 10 тысяч участков сменили категорию по распоряжениям ДИЗО, законность которых у меня вызывает сомнения, потому что это очень странная идея — менять категорию распоряжением исполнительного органа», — напомнил Щукин, добавив, что сейчас город «находится в каком-то смысле в тупиковой ситуации».
Чтобы эту ситуацию разрулить, добавил он, потребуются значительные «организационные и финансовые меры».
Это далеко не все проблемы города — улично-дорожная сеть Севастополя, по словам докладчика, полностью не соответствует утверждённому в 2019 году 396-му своду правил. Единственное исключение — севастопольский участок трассы «Таврида»:
«Эту ситуацию нужно пошагово разруливать. Она действительно достаточно сложная и неприятная и отягощается правовым режимом достопримечательного места и исторического, очень странным образом написанных — они у вас отличаются от большинства созданных в стране. И, наверное, есть основания полагать, что в некоторых аспектах Минкульт превысил свои полномочия».
Закончилось выступление Щукина, несмотря ни на что, на неожиданно мажорной ноте.
«Граждане и юридические лица умудряются в этом правовом пространстве успешно работать. Значит, и дальше смогут», — сказал он, добавив, что смотрит на ситуацию с оптимизмом.
«Город мирового значения»
Доклад Владимира Таболина, который единообразие, напротив, не приветствует, в основной своей части был посвящён Севастополю.
«Это уникальный город, и ему ни с кого не надо брать пример. Надо посмотреть на опыт Москвы — и так не делать, на опыт Санкт-Петербурга — и тоже так не делать: это совершенно другие города, и самое главное — другие с точки зрения социальной психологии», — уверен докладчик.
Именно социальная психология и учёт интересов жителей должны лежать в основе любой градостроительной деятельности, — уверен Таболин.
«Если мы всё время будем пытаться регулировать обычную человеческую жизнь нормами и правилами, мы получим, извините меня, тюрьму», — подчеркнул он.
С этим мнением наверняка согласится большинство севастопольцев, уставших от установки «жизненно необходимых» заборов, расширения не приспособленных к этому улиц и так далее. Об улицах Таболин также упомянул, заметив, что во многих странах мира нестандартно узкие улицы не расширяют, несмотря на их несоответствие нормам.
«Что это Севастополь такой узкий, низкорослый — давайте построим дома по 30–40 этажей!» — сформулировал докладчик точку зрения своих оппонентов.
По его мнению, такой подход абсолютно неприемлем.
«Никакого типового строительства здесь быть не должно — исключительно где-то вне исторической части», — подчеркнул учёный.
Однако проблема не только в Севастополе: Таболин уверен, что «мегаполисная система жизни» — вообще «тупик цивилизации». В Севастополе же всё это усугубляется отсутствием достаточного количества рабочих мест.
Внимание к формированию основных градостроительных документов Севастополя должно быть особым, и разрабатываться они должны без спешки, поскольку Севастополь — город мирового значения, — уверен Таболин.
«Давайте откровенно скажем: американцы бы очень хотели, чтобы Севастополь был американским. Место очень уж хорошее. Но так сложилось, что это российский город. Нужно создавать специальную структуру, которая могла бы эти стратегические планы разрабатывать. Причём эти планы должны быть 15-летними — это мировая практика».
Определить, кто именно достоин такой чести, необходимо как минимум на всероссийском конкурсе, уверен учёный. Только это, по его мнению, даст оптимальный результат. И главным критерием должен стать учёт удобства живущих здесь людей.
В финале своего выступления Таболин высказал «крамольную», по его собственному признанию, мысль — Севастополю надо «перестать быть прифронтовым городом».
«Вот известный всему городу Автобат — он там сколько будет там существовать, занимать великолепное место? Вот построили „Тавриду” — а куда приезжает „Таврида”? Где стоянки, где паркинги? Туристы, которые приедут в город, где они могут встать? Они рассосутся по дачным посёлкам. Это примитивно, согласитесь. И это не рабочие места — это просто барышничество, которое здесь существовало, наверное, ещё с екатерининских времён. Ну нельзя жить в современном мире с такими подходами — абы как».
Военное значение Севастополя можно сохранить и при более внимательном отношении к его территории, добавил докладчик. Важно целеполагание.
Позже, во время общения с журналистами, Владимир Таболин категорически отверг идею закрыть город, но ещё раз подчеркнул, что его развитие необходимо тщательно продумать.
«Причём не на уровне руководства города — один человек не решит эту проблему», — подчеркнул он.
Вторая часть конференции пройдёт в формате круглого стола. О наиболее интересных выступлениях мы расскажем нашим читателям позже.
Ольга Смирнова