Российский бюджет по плану получит от приватизации в 2025—2027 годах в полтора раза больше (2,339 млрд руб. каждый год, без учета стоимости акций крупнейших компаний), чем это было в трехлетку 2023−2025 годов, сообщил 21 ноября глава комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов (фракция КПРФ).

В тот же день глава Минфина Антон Силуанов заявил, что поступления от приватизации в бюджет могут превысить 100 млрд руб. в 2024 году. В следующем году ожидается такой же показатель.

«СП» опросила экспертов по поводу возможного расширения приватизации в России.

— Доля государства в нашей экономике оценивается по-разному — от 30 до 70%. К примеру, можно считать весь «Газпром» как часть государственной собственности, хотя государству принадлежит только 50%+1 акция.

Сейчас из всех ведущих российских компаний только ЛУКОЙЛ, «Сургутнефтегаз» и «Норникель» принадлежат частным владельцам, а остальное — у государства. Даже учитывая, что в России у государства должны быть в распоряжении нефтегазовая отрасль и ведущие банки, все равно будет нормально довести долю государства в экономике до 25−30%. Может быть, получится договориться с инвесторами из дружественных стран. Так, 20 лет назад китайская сторона (CNPC) мечтала купить «Славнефть», которая в итоге была поделена между «Сибнефтью» и Тюменской нефтяной компанией (ТНК).

Приватизация на текущий момент не имеет ничего общего с ваучерной приватизацией 1992−1994 годов и залоговыми аукционами, и даже с масштабным IPO «Роснефти» 2006 года. Для государства главное — это контроль голосов собрания акционеров прежде всего.

Президент Владимир Путин в феврале говорил, что нужно к 2030 году повысить капитализацию российского рынка с 33% до 66% от ВВП. Для сравнения, в США этот показатель составляет 202%, в Индии — 112%, в Британии — 85%, в Китае — 56,57%, а в Германии — 50,6%.

Но такое увеличение может стать возможным не только благодаря повышению котировок, но и на фоне роста числа торгуемых компаний. В 2006—2008 годах до кризиса сентября 2008 года в России показатель даже превышал 100% ВВП. 30% сейчас — это мало, он за этот год с 33% даже снизился, акции дешевые, их есть смысл активно закупать.

«СП»: То есть госкомпания может выйти на IPO, а государство оставит у себя 50%+1 акцию?

— Это наилучший вариант. В реальности у государства останутся 85%, а продадут 10−15%, которые будет торговаться между российскими инвесторами (в основном физлицами), и возможно игроками из дружественных стран. Если у государства есть контроль, то все остальное может легко торговаться.

Когда-то были опасения, что какой-нибудь недобросовестный игрок скупит блокирующий пакет акций «Роснефти» и «Газпрома». Но ничего такого не случилось, попыток даже не было.

Есть еще радикальный вариант — взять госдоли, ввести в этих компаниях «золотую акцию», которая предполагает право государства вмешиваться в деятельность стратегически важных компаний после их продажи в руки частных инвесторов, а эти государственные пакеты пустить на компенсацию потерь населения после обесценивания сбережений на советских сберкнижках.

Это можно считать народной приватизацией, таким образом можно было бы решить проблему бедности в России. Еще можно было бы раздать замороженные российские валютные резервы в $300 млрд также в качестве компенсации за сберкнижки, если их получится разморозить.

«СП»: Пока что главным источником доходов Росимущества от распоряжения федеральным имуществом остаются выплаты дивидендов по акциям. Согласно проекту бюджета, в 2024 году доходы государства по дивидендам от находящихся в федеральной собственности акций составят 397,7 млрд руб., а к 2027 году вырастут до 433,2 млрд руб. Возможно ли нарастить доходы от данных дивидендов?

— Это возможно. Можно даже довести до 500 млрд руб., если государство серьезно повлияет на компании. Всегда можно сократить инвестпрограммы. Ясно, что все госкомпании будут платить больше. Правда, непонятна ситуация с дивидендами «Газпрома», который в последний раз платил их в октябре 2022 года. В 2025 году поступления в бюджет от НДПИ на газ снизятся на 550 млрд руб., поэтому у «Газпрома» будут деньги, то есть компания поделится с казной или запустит свои инвестпроекты.

Дискуссию о необходимости продолжения приватизации продолжил доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев.

— Все зависит от того, какая будет приватизация и что будут приватизировать. Когда те или иные компании недавно обращались в госсобственность, а потом они продавались, то это вполне интересный механизм. Здесь прослеживается чисто фискальная роль приватизации. Если это приватизация того, что изначально есть в госсобственности, разные предприятия, то это другое.

Если предположить, что будет проведена приватизация недавно полученных государством активов, то это одна из хороших мер в условиях того, что экономика скатывается к стагфляции.

Государство не может и не хочет удерживать такие компании в собственности, потому что на фоне дефицита бюджета нужны деньги. Он небольшой, но хронический из года в год, несмотря даже на 40,2 трлн руб. доходов в 2025 году. Значит фискальная цель приватизации выходит на первое место, отсюда и ожидания Минфина получить 100 млрд руб. от приватизации.

С другой стороны, второй, более широкий вариант приватизации активов, которые у государства уже давно, достаточно трудно себе представить в рамках мобилизационной экономики.

ВПК не будет распродаваться точно, а в нефтяной отрасли также нужен государственный контроль. Теоретически могли бы продать какие-то активы, к примеру, у «Газпром нефти», но практически — это маловероятно.