Новые руководящие принципы помогут государствам-членам осуществить свои обязательства по климату

12 мая 2017, Рим – Теперь, когда согласовано Парижское соглашение по климату, на передний план выходят национальные стратегии по достижению обещанных планов по смягчению последствий и адаптации.

ФАО разработала дополнительные руководства к Руководящим принципам РКИКООН для НПА«Рассмотрение вопросов сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства в национальных планах адаптации» (Руководящие принципы НПА-Аграрный сектор), направленные на оказание поддержки развивающимся странам в обеспечении того, чтобы сельское хозяйство было включено в национальные планы адаптации и стало более гибким и устойчивым. Они направлены на оказание помощи уязвимым странам в получении финансирования, в частности в рамках Программы готовности Зеленого климатического фонда, и в то же время способствуют широкому участию в процессе принятия решений и наращиванию необходимого технического потенциала стран.

Соответствующий выбор зависит от конкретного контекста, а также взглядов и потребностей многочисленных заинтересованных сторон. Это непростая задача. Например, озеро Фагуибине на севере Мали высыхало с середины 1970-х годов, продемонстрировав экологические, политические и социальные изменения, вызванные изменением климата. В то время как крупные заинтересованные стороны выступают за наполнение озера и инфраструктурную адаптацию, местные жители склонны отдавать предпочтение экосистемным подходам, таким как устойчивое управление лесами, которые по мере осушения озера приобретают все более важное значение.

С подобными случаями сталкиваются многие страны, что подчеркивает важность взвешивания многочисленных факторов при подготовке НПА, которые направлены как на поддержку развития, так и на повышение устойчивости и продовольственной безопасности.

«Среднесрочное и долгосрочное планирование адаптационных действий имеет решающее значение для повышения устойчивости к изменению климата и обеспечения продовольственной безопасности для будущих поколений, - сказала Джулия Вольф, эксперт ФАО в области природных ресурсов и соавтор руководящих принципов.  - Сельскохозяйственный сектор, часто являющийся экономической основой развивающихся стран, должен быть ключевым фактором и заинтересованной стороной. Руководящие принципы разработаны для решения ключевых задач, установления точек входа и шагов, которые необходимо предпринять».

Специальная роль сельского хозяйства

Сельское хозяйство, включая растениеводство и животноводство, лесное и рыбное хозяйство, занимает особое место в стремлении не допустить повышения глобальной температуры более чем на 2 градуса Цельсия выше его доиндустриального уровня.

Этот сектор является основным источником выбросов парниковых газов, что делает его одновременно главной целью усилий по предотвращению изменения климата, а также источником инновационных решений. В то же время производство продуктов питания в 2050 году должно вырасти на 60% по сравнению с 2006 годом для удовлетворения потребностей растущей численности  населения.

Действительно, четыре из восьми ключевых рисков изменения климата, выявленные в пятом оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), связаны с продовольственной безопасностью.

Почти 90% развивающихся стран включили свои сельскохозяйственные секторы в число ключевых элементов своих обязательств по климату. НПА считаются основным средством достижения приоритетных национальных задач в сфере адаптации и реализации адаптационных мер стран, о которых говорится в определяемых на национальном уровне вкладах (ОНП), при решении задач в области устойчивого развития (ЦУР).

Новые руководящие принципы ФАО, разработанные для национальных органов по планированию, руководителей и экспертов в области сельского, лесного и рыбного хозяйства, а также для Организации Объединенных Наций и двусторонних доноров, направлены на решение конкретных проблем для сельского хозяйства, возникающих в результате усилий по адаптации и смягчению последствий - коренные изменения разумными темпами для тех, чьи доходы, средства к существованию и  продовольственная безопасность зависят от этих видов деятельности.

Например, возделывание быстрорастущих сортов культур может творить чудеса в условиях засухи, но только если их семена будут широко доступны. Аналогичным образом, несмотря на то, что маниока является важной культурой в тропических средах, разработчики национальных программ должны учитывать тот факт, что более высокие температуры могут повлиять на переносчиков вирусных заболеваний, которые уничтожают клубни.

ФАО обладает богатым опытом интеграции местных и научных знаний. Проект ФАО в Лаосской Народно-Демократической Республике направлен на то, чтобы помочь фермерам и рыболовам, использующим пресноводные угодья страны, - где, согласно прогнозам, изменение климата окажет значительное влияние на количество и качество водоснабжения - координировать свои действия в целях обеспечения более устойчивого землепользования.

Основные выводы

Разработка эффективных национальных планов начинается с определения ответственных организаций - часто специальной целевой группы в министерстве, имеющей мандат на привлечение всех соответствующих сторон - а также налаживания процесса сбора и хранения данных и определения показателей для документирования прогресса.

Необходимо проводить оценку затрат и выгод, равно как и выявлять сопутствующие преимущества и побочные эффекты, которые могут проявиться в любом варианте адаптации. Важным компонентом является также оценка воздействия этих процессов на продовольственную безопасность и питание уязвимых групп населения.

Продвижение устойчивых методов ведения сельского хозяйства имеет ключевое значение для создания низкоуглеродного мира и устойчивого экономического роста, которые являются важными компонентами программ развития, направленных на реализацию международных обязательств по борьбе с голодом, нищетой и изменением климата.

Новые руководящие принципы составлялись в соответствии с Программой ФАО-ПРООН «Интеграция сельского хозяйства в национальные планы адаптации» и были разработаны благодаря финансированию Федерального министерства по охране окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Германии (BMUB), Королевств Бельгии,Нидерландов и Швеции, а также Швейцарии.