В России признается несостоявшейся каждая вторая госзакупка
Для большинства конкурсов не находится участников.
Государственные закупки – важнейший индикатор, характеризующий состояние государственной контрактной системы. Однако в России несостоявшейся оказывается каждая вторая госзакупка, сообщают аудиторы Счетной палаты (СП). При этом чем выше изначальная сумма контракта – тем выше шанс, что он не будет реализован. Чтобы сократить число срывающихся конкурсных процедур, аудиторы предлагают внедрять массовую стандартизацию требований к заказчикам и исполнителям.
Счетная палата, проанализировав данные о контрактной системе за последние семь лет, сообщает о том, что с 2017 по 2023 год доля извещений, признанных несостоявшимися (здесь и далее под несостоявшейся закупкой понимается отсутствие конкурентных заявок на исполнение контракта или наличие только одной заявки), выросла на 14% в количественном выражении и почти на 18% в денежном. По итогам 2023 года были признаны несостоявшимися около 60% закупок от общего стоимостного объема опубликованных извещений. При этом в абсолютных величинах стоимостной объем начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) по несостоявшимся извещениям увеличился в два раза (с 3,2 трлн руб. в 2017 году до 6,5 трлн руб. в 2023 году), при этом количество извещений, признанных несостоявшимися, почти не изменилось (около 1,2 млн извещений в 2017 и 2023 году). Увеличение стоимостного объема несостоявшихся закупок объясняется инфляцией, а также укрупнением самих закупок. В ведомстве Бориса Ковальчука обращают внимание, что впервые доля несостоявшихся закупок превысила 60% от общего стоимостного объема опубликованных извещений еще в 2019 году.
В большинстве случаев (около 94%) высокая доля несостоявшихся закупок вызвана либо отсутствием участников закупок, либо участием единственной заявки при определении поставщика. «Это может объясняться в отдельных случаях территориальной удаленностью участников закупки, а также спецификой закупаемых товаров, работ и услуг, условиями их поставки», – подчеркивают в СП.
Говоря об отраслевом разрезе, аудиторы отмечают, что к наиболее конкурентным отраслевым направлениям в госзакупках, где доля несостоявшихся закупок не выше 40%, можно отнести закупки продуктов питания, услуг образования, услуг в области проектирования и сертификации, а также услуг уборки и охраны. Тогда как наибольшая доля несостоявшихся закупок приходится на сделки с недвижимым имуществом. Здесь не реализуется почти 93% контрактов. То есть из общего объема извещений на сумму в 237 млрд руб. невыполненными оказалось 220 млрд.
Довольно высока доля несостоявшихся закупок в строительной сфере – 58%. То есть из общей суммы извещений в 4,8 трлн руб. не выполняется контрактов на 2,8 трлн. Еще выше показатель в сегменте продукции обрабатывающих производств: из объема 2,8 трлн руб. не выполненными оказываются заявки на 1,8 трлн руб.
Аудиторы также обращают внимание на влияние ключевой ставки Центробанка на госзакупки. «Ключевая ставка является инструментом денежно-кредитной политики и оказывает непосредственное влияние на экономическую активность. От размера ключевой ставки зависят параметры отдельных банковских инструментов, к которым относятся банковские гарантии (независимые гарантии) – один из возможных способов обеспечения исполнения государственных контрактов. Так, более высокая ключевая ставка приводит к большей банковской комиссии за выдачу соответствующей гарантии, что еще больше увеличивает финансовую нагрузку на участников закупок, приводит к снижению активности потенциальных поставщиков и, как следствие, к повышению доли несостоявшихся закупок», – замечают в ведомстве.
Как считают в Счетной палате, доля несостоявшихся закупок растет в зависимости от общей стоимости извещения. То есть в наиболее популярной группы закупок, где сумма контракта не превышает 5 млн руб., доля несостоявшихся закупок составляет 49%, тогда как для группы закупок со стоимостью контрактов в пределах 45–50 млн руб. доля незаключенных соглашений возрастает до 80%.
В ведомстве также выявили связь между стажем работы поставщиков услуг и долей заключенных госконтрактов. Так, по мнению аудиторов, наиболее крупные по стоимости закупки выигрываются поставщиками с пятилетним стажем контрактования на рынке госзакупок. «Почти половина поставщиков контрактуются на рынке госзакупок более трех лет (четыре и пять лет соответственно), а их доля в общей стоимости заключенных контрактов составляет 79%, или 6,6 трлн руб. В то же время на долю поставщиков с опытом до трех лет (один и два года) приходится 36,8% от общего числа поставщиков и 12% от общей стоимости заключенных контрактов», – рассказывают в ведомстве.
Другая закономерность – снижение числа участников госзакупок при снижении цен. Аудиторы приводят пример на данных по закупкам сахара с 2018 по 2023 годы. Согласно полученным результатам, при занижении стоимости 1 кг сахара на 10 руб. количество заявок на участие в закупке снижается на 30%. «Другими словами, если при точно рассчитанной стоимости 1 кг сахара (то есть рыночном значении цены), равной 60 руб., было бы пять заявок, то при снижении стоимости сахара за 1 кг на 10% (или 6 руб.) заказчик получил бы уже на одну заявку меньше», – указывают в СП. Рост ценового дисконта с 20 до 40% увеличивает долю несостоявшихся закупок уже до 60%.
Для сокращения доли несостоявшихся закупок аудиторы СП предлагают привлекать новых потенциальных поставщиков, не связанных ранее с рынком госзакупок. Одним из наиболее перспективных инструментов увеличения конкуренции в госзакупках они считают стандартизацию процедур, которая будет представлять собой систему унифицированных, типизированных требований и нормативов, направленных на достижение упорядоченности закупочных процедур.
Главной причиной высокой доли несостоявшихся госзакупок остается отсутствие участников или наличие единственной заявки. Как объясняет основатель «Академии бизнеса и стратегического маркетинга» Юлия Корчагина, это связано с ограниченной доступностью закупок для малого и среднего бизнеса, высокой финансовой нагрузкой на участников, вызванной, например, требованиями по банковским гарантиям, а также сложностью технических заданий. «Укрупнение лотов и централизация закупок также ограничивают конкуренцию, так как малые предприятия просто не в состоянии выполнить такие объемы работ. Кроме того, начальная максимальная цена контракта порой устанавливается на нереалистичном уровне, что делает участие экономически нецелесообразным», – продолжает она. По ее мнению, стандартизация, которую предлагает Счетная палата, действительно может стать важным шагом к упрощению процедур. «Но этого недостаточно. Необходимо также внедрение механизмов поддержки малого бизнеса», – считает Корчагина.
Член «Деловой России» Олег Николаев обращает внимание, что успешнее всего реализуются мелкие контракты. «Так, 43% от общего объема госзакупок за минувший год в 1,2 трлн руб. – это закупки размером от 100 тыс. до 5 млн руб. Условно говоря, поставки моркови в школьную столовую. И дальше очень четкая зависимость – чем выше начальная максимальная цена контракта, тем меньше претендентов. А закупка на десятки миллионов – это, как правило, недвижимость: или жилье для социальных нужд, или какие-то офисные объекты, которые муниципальные администрации приобретают для себя», – подчеркивает он. Николаев сомневается, что стандартизация закупочных процедур изменит ситуацию с закупками.
Совершенствование системы госзакупок – задача нетривиальная, говорит главный экономист Института экономики роста им. Столыпина Борис Копейкин. «С одной стороны, понятно желание установить правила, минимизирующие возможности для злоупотреблений и поддерживающие конкурентность закупок. А значит, и экономящие средства бюджетов. Но с другой – излишняя зарегламентированность часто сказывается на эффективности негативно», – рассуждает он. Экономист считает, что для повышения эффективности госзакупок в первую очередь надо сфокусироваться не на правилах самих закупок, а на кадровом вопросе.
Процедура закупок чрезвычайно сложна, неповоротлива и неэффективна, соглашается депутат Госдумы Оксана Дмитриева. «В настоящий момент, в условиях СВО и необходимости импортозамещения по высокотехнологичной продукции, по многим позициям объективно может быть только единственный поставщик. Более того, для того чтобы при производстве достигнуть приемлемого уровня эффективности, должен иметь место определенный масштаб производства, и в существующей нише в пределах страны в этой нише может быть место только для одного или нескольких поставщиков, которые уже могут быть законтрактованы. Поэтому есть все основания по многим позициям, особенно по госзаказам, связанным по технологической цепочке с оборонным заказом либо с замещением критического импорта, переходить от торгов к долгосрочным контрактам сбалансированным по срокам и ценам с авансированием и субсидированием инвестиций. Поставщик должен иметь гарантию сбыта в течение ряда лет, если он вложился в расширение производства либо в освоение новой продукции», – предлагает она.
https://www.ng.ru/economics/2024-11-21/4_9140_goszak.html