«Я из комсомола». Андрей Осипов рассказал, почему он ушёл из бизнеса в депутаты, а оттуда — в уполномоченные
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае рассказал в интервью Дмитрию Негрееву, кто может обратиться к омбудсмену, почему предприниматели тоскуют по ЕНВД, вмешивается ли он в межкорпоративные конфликты, зачем бизнесмены идут в политику и как некоторые разочаровываются.
«Уполномоченный — это власть, которая используется в интересах предпринимателей»
— Андрей Геннадьевич, что это за институт — уполномоченный по защите прав предпринимателей? Это власть или нет?
— Это, безусловно, власть, но не исполнительная и не законодательная. В Алтайском крае уполномоченный назначается Законодательным собранием по представлению губернатора и по согласованию с предпринимательским сообществом и федеральным уполномоченным по защите прав предпринимателей при президенте России. Уполномоченный — это государственный орган, власть, которая используется в интересах предпринимателей.
Основная задача уполномоченного — защита прав предпринимателей в случае нарушения их органами государственной власти всех уровней и местного самоуправления, участие в спорах и разрешение споров между предпринимателями и исполнительной властью. Хотя могут быть споры и с органами законодательной власти — в случае принятия ею законов или нормативно-правовых актов, которые противоречат интересам предпринимательского сообщества. У нас в крае такого не было и, надеюсь, не будет, но в регионах прецеденты есть.
— У вас большой аппарат?
— Пять человек.
— Что с таким небольшим коллективом можно сделать?
— Мы занимаемся жалобами и обращениями предпринимателей. Особенно много их было в связи с антиковидными ограничениями. Предприниматель может направить письменную жалобу, написать на сайт, прийти на приём. Я по этим жалобам обращаюсь уже в органы власти, бывает, что и телефонного звонка хватает.
Иногда приходится подключать прокуратуру, чтобы она провела проверку обращений. Писать в следственные органы, ГУ МВД, судебным приставам, в надзорные органы, если заявления предпринимателей касаются их. С большинством органов у нас заключены соглашения о взаимном сотрудничестве.
Когда предприниматель обращается в суд, мы можем подготовить своё заключение, если считаем, что он прав. Можем выступить третьим лицом в арбитражном процессе. К сожалению, федеральное законодательство не прописывает нашего обязательного участия, поэтому решение об участии уполномоченного в процессе принимает судья.
Зато в этом году приняты изменения в Кодекс об административных правонарушениях, и теперь региональный уполномоченный имеет право выступать в качестве защитника при рассмотрении административных дел. Пока я этим правом не пользовался, но, думаю, это однозначно будет.
Что касается уголовных дел, то уполномоченный может давать свои заключения и посещать подозреваемых предпринимателей в следственных изоляторах. Мы этим правом пользуемся. Уполномоченный может обращаться в соответствующие органы об изменении меры пресечения в отношении предпринимателя. Такие обращения были. Где-то меняли меру пресечения, где-то — нет. У нас, слава Богу, не много предпринимателей находится в СИЗО. Президент транслирует эту ситуацию, чтобы по экономическим составам предпринимателей не заключали под предварительную стражу.
«Я отказываю предпринимателям, когда один бизнесмен жалуется на другого»
Андрей Осипов / Фото: Екатерина Смолихина / amic.ru
— Когда начиналось дело «Доброго доктора», вы просили освободить фигурантов из-под стражи. Не получилось?
— Тогда не получилось, не согласились с нашим обращением. Но это право у меня есть, и я его использую.
Вообще я отказываю предпринимателям только в тех случаях, когда один бизнесмен жалуется на другого. В межкорпоративные конфликты стараюсь не вмешиваться, за исключением ситуаций, когда второй стороной является монополист.
С двумя монополистами — «Газпром газораспределение Барнаул» и «Алтайкрайэнерго» у нас заключены соглашения. Их суть в том, что если на них будут жаловаться предприниматели, то нужно постараться разрешить спор без обращений в суд и антимонопольную службу. Хотя у нас есть право обращаться и в суд, и в ФАС.
«Мы далеко не всегда пишем «замечаний нет»
— Чем вы ещё занимаетесь, кроме реагирования на жалобы?
— Большой пласт работы — оценка проектов нормативно-правовых актов, которые так или иначе затрагивают предпринимательство, так называемая оценка регулирующего воздействия. Мы рассматриваем большое количество документов и далеко не всегда пишем «замечаний нет».
По Барнаулу у нас были замечания по правилам благоустройства. Были замечания к их проекту краевого закона об ограничении продажи алкогольной продукции в определённые праздники.
Там есть нюансы. Например, праздник проводится в райцентре, а алкоголь нельзя продавать и в отдалённых сёлах. Всё должно быть разумно. Этот проект в результате отправлен на доработку.
У уполномоченного так же есть право законодательной инициативы, и два раза я им уже пользовался. В прошлом году это касалось изменения закона о патентной системе в части площади торгового зала до 150 квадратных метров. Получалось так, что патент распространялся не на торговый зал, а на все помещения магазина. Нужно было уточнить, и мы вместе с фракцией «Единая Россия» это сделали.
В этом году, в августе, совместно с профильным комитетом Законодательного собрания мы внесли изменения по налогу на имущество организаций. Губернатор Виктор Петрович Томенко нас поддержал. Теперь из налоговой базы по кадастровой стоимости вычитается 300 квадратных метров площади. Если, например, объект у предпринимателя 500 «квадратов», то с 1 января 2023 года налогом будет облагаться 200 квадратных метров.
Эта льгота касается юридических лиц. ИП платят налоги как физические лица, поэтому льготы в отношении них должны принимать муниципалитеты. За ними — следующий шаг.
Над всеми инициативами мы работаем вместе с предпринимательским сообществом. Если вспоминать ковид, то мы вместе с бизнес-объединениями обращались к губернатору по вопросам поддержки предпринимателей. Например, решение Виктора Петровича о льготах по аренде было реакцией именно на такое письмо.
«От величины бизнеса и формы собственности ничего не зависит»
Андрей Осипов / Фото: Екатерина Смолихина / amic.ru
— Я правильно понимаю, вы начинаете действовать, когда к вам поступает жалоба или обращение?
— По конкретным случаям — да. Но есть и упреждающие моменты, когда мы видим, что проблема назрела и её нужно решать. Мы же постоянно общаемся с предпринимателями, знаем ситуацию, и часто никакого формального обращения не нужно.
— А кто к вам может обратиться?
— Любой предприниматель, причём как зарегистрированный в Алтайском крае, так и имеющий регистрацию в другом субъекте, но работающий у нас.
— Это должен быть обязательно собственник бизнеса?
— Не обязательно. Это может быть и собственник, и наёмный руководитель, и индивидуальный предприниматель. К самозанятым мы формально не имеем отношения, но позиция федерального уполномоченного заключается в том, что по духу это предприниматели и наши клиенты. Если будут обращаться, мы им не будем отказывать.
— Андрей Геннадьевич, ваша деятельность касается всего бизнеса или только того, который называют МСП?
— Любой может обратиться.
Обращался директор «Кучуксульфата» по известному делу о передаче предприятия в собственность государства. К сожалению, дело закончилось так, как оно закончилось. Но я думаю, что оно ещё не закончилось.
Повторю, любой может обратиться, от величины бизнеса и формы собственности ничего не зависит. Среди наших партнёров — Союз промышленников. Оба его руководителя — председатель правления Виктор Адольфович Герман и исполнительный директор Виктор Алексеевич Мещеряков — активно участвуют во всех наших мероприятиях.
«Губернатор принимал решения не просто исходя из позиций Роспотребнадзора или личных»
Андрей Осипов / Фото: Екатерина Смолихина / amic.ru
— Вы уже вскользь затронули тему ковида. Бизнес сильно пострадал во время пандемии или проблемы были преувеличены?
— Нет, пострадал сильно. Мне пришлось этой проблемой заниматься, ещё будучи депутатом, заместителем руководителя фракции «Единая Россия» в Законодательном собрании. Мы это не афишировали, но в связке с бизнесом, с моим предшественником на посту уполномоченного Павлом Аркадьевичем Нестеровым отрабатывали предложения, которые на оперативном штабе транслировали через председателя Заксобрания Александра Алексеевича Романенко. В том числе предложения по снятию тех или иных ограничений. И губернатор принимал решения не просто исходя из позиций Роспотребнадзора или своих личных. Мы старались до него доносить мнение предпринимательского сообщества.
Мои избиратели, владельцы магазинов оптики тогда на меня вышли: магазины оптики были закрыты. Но они торгуют товарами первой необходимости, там же не только брендовые солнцезащитные очки! Они говорят: мы готовы принимать по записи, разрешите работать! И ограничение было снято.
«Получается, что предприниматель в деревне не может продавать обувь»
Андрей Осипов / Фото: Екатерина Смолихина / amic.ru
— Когда вы стали уполномоченным по правам предпринимателей, в качестве главной проблемы звучало налогообложение, уходил ЕНВД. Какая проблема сегодня главная?
— Проблема налогообложения в любом случае остаётся. Да, острота ушла, но многие до сих пор ностальгируют по ЕНВД, особенно те, кто не смог перейти на патент. Для юридических лиц остались либо «упрощёнка», либо общая система, для них налоги выросли.
Сейчас мы отрабатываем с федеральным центром и ждём ответа от Совета законодателей по одной поправке в Налоговый кодекс. По патентной системе можно вести много видов деятельности, но есть те, которые вести нельзя. Индивидуальный предприниматель не может работать на патенте, если он реализует лекарственные средства, обувь и частично — меховые изделия, потому что они маркируются. Но маркируются и молоко, и вода, и пиво, и БАДы. Чуть ли не все товары будут выходить на маркировку, государство пытается всё легализовать.
В мае на конференции у федерального уполномоченного в Москве я разговаривал с начальником департамента налогового планирования Минфина, который этим вопросом занимается, и спросил, почему на эти три вида запрет? Получается, что предприниматель в деревне не может продавать обувь. Если он на патенте, ему запрещено, либо он должен переходить на упрощённую систему, а это невыгодно.
То же самое касается маленьких аптек на селе. Его этот вопрос заинтересовал, и мы начали работать. Может быть, на октябрьской сессии Заксобрания выйдем с законодательной инициативой в Госдуму.
«Или водоканал у нас хороший, или предприниматели терпеливые»
Андрей Осипов / Фото: Екатерина Смолихина / amic.ru
— А что это за индекс административного давления, который недавно появился?
— Его уже три года считает аппарат федерального уполномоченного, это их разработка. Участвуют восемь основных федеральных контрольно-надзорных органов, начиная с Роспотребнадзора и заканчивая Росздравнадзором. По итогам составляется рейтинг регионов. В 2019 году мы были на 62-м месте, в 2020 — на 6-м, в 2021 году — на 13-м. Большинство контрольно-надзорных органов, зная, что будет составляться такой рейтинг, уже смотрят на количество своих контрольно-профилактических мероприятий, штрафов.
С этого года индекс административного давления учитывается Агентством стратегических инициатив для оценки инвестиционной привлекательности регионов.
— Андрей Геннадьевич, как вы считаете, есть какие-то специфические проблемы, характерные только для бизнеса нашего края? Или везде проблемы одинаковы?
— Наверное, каких-то специфических проблем, которые были бы только у нас, нет. У всех плюс-минус одинаково. Есть, конечно, различия, но они никакими закономерностями не объясняются. У кого-то из коллег — очень много обращений по водоканалу. У нас — нет. Или водоканал у нас хороший, или предприниматели терпеливые.