«Я обеспокоена глобальными последствиями избыточных мощностей, которые мы наблюдаем в Китае, — заявила г-жа Йеллен во время выступления в Джорджии 27 марта. — Избыточные мощности Китая искажают мировые цены и структуру производства и наносят ущерб американским фирмам и рабочим, а также фирмам и рабочим по всему миру».
Йеллен была в Норкроссе, Джорджия, чтобы посетить Suniva, производителя солнечных батарей, который подал заявление о банкротстве в 2017 году отчасти из-за дешёвого импорта, в основном из Китая. Компания перезапускается частично из-за стимулов, предусмотренных Законом о снижении инфляции, который президент Джо Байден подписал в августе 2022 года.
«В прошлом в таких отраслях, как сталелитейная и алюминиевая, поддержка китайского правительства приводила к существенному переинвестированию и избыточным мощностям, которые китайские фирмы стремились экспортировать за рубеж по низким ценам. Это сохраняло производство и занятость в Китае, но вынудило промышленность в остальном мире сократиться», — сказала Йеллен.
«Сейчас мы наблюдаем наращивание избыточных мощностей в новых отраслях, таких как солнечная энергия, электромобили и литий-ионные аккумуляторы».
Согласно данным Международного энергетического агентства, на Китай приходилось 74—96% мирового производства четырёх основных компонентов солнечных панелей в 2021 году, но на него приходилось лишь 36,4% промышленного производства.
В 2023 году Китай обогнал Японию как крупнейшего в мире экспортёра автомобилей, согласно официальным данным двух стран, опубликованным в прошлом месяце. В последнем квартале прошлого года китайский производитель электромобилей BYD Auto Co. продал больше электромобилей (EV), чем Tesla.
Между тем на долю Китая приходится около 75% мирового производства литий-ионных аккумуляторов.
Йеллен сказала, что администрация Байдена поднимала вопросы избыточных мощностей с Китаем на предыдущих двусторонних переговорах.
«Я планирую сделать этот вопрос ключевым в обсуждениях во время моей следующей поездки туда, — сказала она. — Я буду настаивать на том, чтобы мои китайские коллеги предприняли необходимые шаги для решения этой проблемы».
Согласно ежегодному отчёту о деловом климате за 2024 год, опубликованному Американской торговой палатой в Китае ранее в этом году, государственная финансовая помощь, или субсидии, входила в пятёрку главных проблем, связанных с несправедливым отношением к американским фирмам в Китае и Гонконге. Другие вопросы включали доступ к рынкам, обеспечение соблюдения нормативных требований и лицензирование.
Министерство финансов официально не объявляло о предстоящей поездке Йеллен в Китай. Однако некоторые СМИ сообщили, что она отправится в Китай в апреле, ссылаясь на неназванные источники.
Во время своей поездки в 2023 году в Китай Йеллен встретилась с несколькими высокопоставленными чиновниками Коммунистической партии Китая, включая премьер-министра Ли Цяна и вице-премьера Хэ Лифэна.
Альянс за американское производство (AAM), американская производственная правозащитная группа, опубликовала заявление, приветствующее усилия Йеллен по решению проблемы избыточных производственных мощностей в Китае.
«Избыточные мощности Китая уже разрушили слишком много отраслей промышленности в Америке за последние два десятилетия, — сказал президент AAM Скотт Пол. — Политика Пекина и нерешительность прошлых администраций в отношении надлежащего предотвращения угрозы или реагирования на неё оставили нас в ослабленном состоянии».
«Крайне важно, чтобы администрация Байдена и Конгресс активно использовали существующие торговые инструменты и разработали новые, чтобы предотвратить потерю рабочих мест, пока не стало слишком поздно».
«Мы также должны гарантировать, что китайские компании не будут просто использовать наших торговых партнёров как запасной выход на американский рынок или искажать его, размещая здесь небольшие предприятия, зависящие от китайской цепочки поставок, таким образом, чтобы вытеснить наши развивающиеся отрасли».
В прошлом месяце AAM опубликовала отчёт, в котором предупредила, что Китай представляет «экзистенциальную угрозу» для американской автомобильной промышленности, если китайские автомобильные компании используют Мексику в качестве «чёрного хода» для продажи автомобилей в Соединённых Штатах. Благодаря производству в Мексике, китайские автопроизводители получат «более выгодные тарифы» в соответствии с Соглашением между США, Мексикой и Канадой.
«Есть основания для тревоги по поводу того, что китайские автомобили и запчасти будут только расширять свой доступ на рынок США, преодолевая существующие тарифы и обходя существующие меры торгового принуждения, чтобы напрямую бросить вызов отечественным автопроизводителям и поставить под угрозу рабочие места миллионов американских производственных рабочих», — говорится в отчёте.
Ранее в этом месяце сенатор Джон Оссофф и Рафаэль Уорнок направили письмо президенту Байдену, призывая его отменить освобождение от пошлин на двухфазные солнечные модули. Они отметили, что импорт бифазных модулей в США удвоился в период с 2020 по 2022 год.
«Индустрия солнечной энергетики переживает решающий поворотный момент, чему способствуют стимулы в Законе о снижении инфляции. В течение последних двух лет действия 201 тарифа важно, чтобы их внедрение поддерживало растущую отрасль солнечной энергетики США, которая имеет решающее значение для энергетической безопасности нашей страны и энергетической независимости от Китая», — говорится в письме.
В отдельном письме, направленном президенту Байдену в январе, Оссофф и Уорнок, а также сенатор Шеррод Браун и Марко Рубио попросили президента повысить тарифы на импорт солнечной энергии из Китая.
«Агрессивные субсидии Китая для собственной солнечной промышленности демонстрируют его намерение контролировать отрасль во всём мире», — говорится в письме.
«К 2026 году у Китая будет достаточно мощностей для удовлетворения ежегодного мирового спроса в течение следующих десяти лет. Эти мощности представляют реальную угрозу солнечной промышленности США и энергетической безопасности Америки».
