Комиссия по правам человека усилит гуманитарную интеграцию в СНГ
p
b29nbsp;ноября впервые начала свою работу Комиссия СНГ по правам человека. Как a href=https://eurasia.expert/moskalkova-otsenila-sistemu-zashchity-prav-cheloveka-v-sng/отметила/a
российский омбудсмен Татьянаnbsp;Москалькова, это создает новую интеграционную площадку для обмена мнениями, сближения законодательства и выработки новых механизмов защиты прав человека в Содружестве. Это особенно актуально сегодня, когда западные страны стремятся повернуть работу международных организаций в русло своей антироссийской и антибелорусской политики. Как будет действовать Комиссия по правам человека СНГ, разобрался аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолийnbsp;Бояшов./b
/p
h2Расширение гуманитарных полномочий СНГ/h2
hr
p
В Минске состоялось первое заседание Комиссии по правам человека СНГ. Исходя из a href=https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/19049047заявления/a
генерального секретаря Сергеяnbsp;Лебедева, работа Комиссии будет способствовать улучшению защиты прав человека на пространстве Содружества, позволит реализовывать новые правозащитные проекты. Она также может стать диалоговой платформой по обмену опытом и выработке предложений по совершенствованию законодательства в области защиты прав человека.
/p
p
Сегодня СНГ переживает этап расширения полномочий в гуманитарной области. Эта тенденция вызвана политизацией многосторонних институтов со стороны западных государств, которая принимала разные формы. Как правило, гуманитарная помощь и права человека использовались в качестве инструмента вмешательства. Например, как в случае создания международной псевдопрокуратуры по Беларуси в составе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
/p
p
Доходило и до банального обмана, как в случае использования якобы «гуманитарных» сухогрузов в Черном море в военных целях под прикрытием так называемой «зерновой сделки». Отдельные многосторонние механизмы западные государства вообще превратили в информационное оружие: в 2023nbsp;г. на Международном уголовном суде фактически была a href=https://eurasia.expert/pochva-dlya-antibelorusskikh-sanktsiy-chto-stoit-za-vypadami-ssha-protiv-podderzhki-detey-donbassa/отработана/a
модель блокирования гуманитарной помощи для уязвимых групп, в частности, детей, пострадавших в зоне конфликта.
/p
p
В результате руководители стран СНГ пришли к общему мнению, что собственные проблемы необходимо решать сообща, тем более при наличии у СНГ развитой организационной структуры. Это не только географически распределенный секретариат и практика выездных заседаний, но и наличие согласованного финансового инструмента – Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества (МФГС).
/p
h2Предпосылки создания Комиссии СНГ по правам человека/h2
hr
p
Положение о Комиссии по правам человека, прописанное в Уставе СНГ еще в январе 1993nbsp;г., принимает организационное оформление только тридцать лет спустя. Тогда создание такого органа было невозможно по причине развала СССР, и как следствие, слабой a href=https://eurasia.expert/zachem-sng-svoya-komissiya-po-pravam-chelovekaкоординации/a
между постсоветскими странами. Крах социалистических государств сказался и на гуманитарной повестке: в одночасье были ликвидированы механизмы в рамках Совета экономической взаимопомощи и Организации Варшавского договора.
/p
p
В 1990-еnbsp;гг. слаженная гуманитарная политика стала прерогативой США и Евросоюза. Причем, если в Европе гуманитарная политика соответствовала культурным и религиозным особенностям, то для США права человека были инструментом: они пытались повторить опыт 1949nbsp;г., когда создание Совета Европы противодействовало сближению Центральной Европы с Советским Союзом.
/p
p
Функция региональных судов по правам человека заключалась в воспроизводстве глобальных транснациональных групп, ориентированных на прецедентную практику Штатов: пока профессиональные правозащитники, набившие руку в США, зарабатывали на росте аналогичных дел в мире, квазиправовые учреждения типа Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) продвигали либеральную повестку и использовались для вывода отдельных индивидов из-под национальной юрисдикции государств, например.
/p
p
biНекоторое время усилиями глобальных транснациональных групп удавалось тормозить гуманитарную повестку СНГ: в 2001nbsp;г. в Совете Европы a href=https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/X2H-Xref-ViewHTML.asp?FileID=9298lang=ENнастаивали/a/i/bbi
на том, что страны Содружества не будут активизировать положения Конвенции по правам человека СНГ, чтобы не «ослабить структуру защиты прав человека в Европе». Долгое время этот призыв был уместен в связи с идеей входа в «европейскую семью»./i/b
/p
p
В последнее время все изменилось. Расширение полномочий СНГ в гуманитарной области тормозилось лишь дистанционными заседаниями из-за ковида. Уже на первой после пандемии очной встрече в 2022nbsp;г. главы государств СНГ приняли решение о запуске Комиссии СНГ по правам человека. Согласовано расширение участников Комиссии: теперь для работы необязательно быть участником Конвенции СНГ по правам человека. Параллельно запущена Комиссия уполномоченных по правам ребенка.
/p
h2Структура и полномочия Комиссии/h2
hr
p
Комиссия создана на основе ст.nbsp;33 Устава СНГ в качестве консультативного органа Содружества, осуществляющего наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами в рамках СНГ. Судя по новому Положению, модель работы предусматривает ежегодную координацию между национальными омбудсменами в области прав человека в закрытом формате. При этом документы Комиссии носят открытый характер.
/p
p
Работа Комиссии устроена таким образом, что предусматривает межгосударственный диалог на основе принципа взаимности. Это предотвратит политизацию прав человека и не позволит превратить Комиссию в инструмент вмешательства во внутренние дела государств. Предусмотрено полномочие осуществлять подготовку тематических докладов по правам человека, а также рассматривать национальные доклады, представленные государствами. По запросу Комиссия сможет выносить консультативные заключения. Доклады Комиссии будут носить рекомендательный характер.
/p
p
Наиболее дискуссионным стало полномочие Комиссии принимать индивидуальные заявления. Критерии приемлемости и процедура жалобы не были согласованы: в Положении о Комиссии зафиксировано, что условия приемлемости и порядок рассмотрения обращений физических лиц или сторон определяются отдельным решением Совета глав государств. Вместе с тем, пока лишь Армения и Таджикистан зафиксировали несогласие с данным положением путем оговорок к соответствующему Решению Совета глав государств СНГ (в дополнение к тому, что Азербайджан и Туркменистан не подписали это решение).
/p
p
biВ целом, стоит ожидать активизации совместной работы государств по правозащитной линии. Позволит ли правозащитная линия выйти на соответствующий уровень системной гуманитарной повестки, покажет время. И это вовсе не связано с отказом от полномочия рассматривать индивидуальные жалобы. /i/b
/p
p
Дело в том, что новые полномочия Комиссии потребуют сильного секретариата, который мог бы похвастаться профессиональными кадрами, солидным бюджетом и структурными связями. Основной потенциал Комиссии заключается в аналитической функции, позволяющей обобщать лучшие практики государств СНГ. Для сбора и анализа данных, помимо обмена докладами, Комиссия сможет взаимодействовать с государственными органами и организовывать мероприятия. Это, в свою очередь, может быть применимо внутри СНГ, для отправления гуманитарной помощи, или на внешнем контуре, с выходом на сильные переговорные позиции в других мировых точках. Например, в Совете ООН по правам человека в Женеве или правозащитном третьем комитете Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке.
/p
h2Перспективы работы Комиссии/h2
hr
p
На текущий момент Комиссия может похвастаться сильными структурными связями: она представляет ежегодные доклады Совету глав государств СНГ. Это высший уровень в СНГ, который не только открывает потенциальные возможности, но и повышает требования к подготовке документов. Кроме того, Комиссия готовит материалы Совету министров иностранных дел СНГ для распространения в системе ООН и иных международных организациях.
/p
p
Сильный секретариат мог бы обеспечить бесперебойную работу между ежегодными заседаниями Комиссии. Альтернативный способ исполнения полномочий также предусмотрен: это создание рабочих групп для привлечения экспертов.
/p
p
Активизация работы Комиссии СНГ по правам человека – давно назревшее решение. Вместе с тем, рано останавливаться на достигнутом: еще предстоит накопить институциональную память, отработать механизм связей с государствами, органами СНГ и экспертами. Предстоит подумать, каким образом выстраивать работу и в медиапространстве.
/p
p
В перспективе Комиссия могла бы послужить стратегической цели: разработке системной евразийской гуманитарной политики. Комиссия могла бы работать в связке с Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества, когда обобщение правозащитных позиций государств СНГ вело бы к решениям по гуманитарной помощи. Для этого необходимо дальнейшее развитие как Комиссии по правам человека, так и остальных правозащитных и гуманитарных механизмов СНГ.
/p
hr
p
iАнатолийnbsp;Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований/i
/p