Представители Управления Минюста России по Забайкальскому краю приняли участие в рабочей встрече, проводимой временно исполняющим обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края Кулаковым А.С.
26 августа 2016 года проведена рабочая встреча временно исполняющего обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края Кулакова А.С. с представителями заинтересованных органов государственной власти (государственно-правового управления Администрации Губернатора Забайкальского края, прокуратуры Забайкальского края, Министерства экономического развития Забайкальского края, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю), с участием главного специалиста-эксперта Управления Пастуховой Т.В. и ведущего специалиста-эксперта Управления Синицыной М.Н.
В ходе проведения рабочей встречи были рассмотрены особо значимые для Забайкальского края проекты Законов Забайкальского края «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об административных правонарушениях» и «О внесении изменения в статью 3 Закона Забайкальского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края», разработанные Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Проектом Закона Забайкальского края «О внесении изменения в статью 3 Закона Забайкальского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предлагается ввести запрет для индивидуальных предпринимателей на продажу на предприятиях (объектах) общественного питания расположенных в студенческих общежитиях и многоквартирных домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам розничной продажи пива, пивных напитков, медовухи, сидра и пуаре ежедневно с 20 часов до 11 часов по местному времени.
Используя послабления для услуг общественного питания, многие индивидуальные предприниматели осуществляют продажу алкоголя в ночное время, называя свой торговый объект предприятием (организацией) общественного питания, который фактически таковым не является. Прежде всего, это касается розничной продажи пива, пивных напитков, сидра и пуаре, которая не подлежит лицензированию.
Вводимые ограничения направлены на соблюдение законодательства в сфере покоя и тишины граждан в ночное время с 22 до 6 часов по местному времени, поскольку употребление алкогольной продукции (пива и пивных напитков) на предприятиях (объектах) общественного питания сопряжено с дополнительным шумом и нарушениями общественного порядка, связанными с работой таких предприятий (объектов), расположенных преимущественно в многоквартирных жилых домах или в непосредственной близости от них, в ночное время (громкая музыка, сигналы автомобилей посетителей заведений, крики, драки и т.д.), которые сопровождает такое употребление.
Указанные изменения также имеют целью снижение доступности алкогольной продукции (пива, пивных напитков, медовухи, сидра и пуаре) путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени, ужесточение требований к розничной продаже алкогольной продукции и, как следствие, снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации в Забайкальском крае, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Проект закона соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены.
По результатам проведенного обсуждения принято решение о более детальной доработке законопроекта его разработчиком - Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Проектом Закона Забайкальского края «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об административных правонарушениях» предлагается ввести статью 161 в Закон Забайкальского края «Об административных правонарушениях» предусматривающая административную ответственность за нарушение Закона Забайкальского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края», а также урегулируются процессуальные вопросы составления протоколов об административных правонарушениях по данной статье и подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях.
В настоящее время нарушение иных правил продажи алкогольной продукции, в том числе установленных Законом Забайкальского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», предусматривает административную ответственность по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Между тем такой размер ответственности не является эффективным, особенно в части соблюдения запретов и условий индивидуальными предпринимателями; также не предусмотрена ответственность для физических лиц. Вводимая в Закон Забайкальского края «Об административных правонарушениях» статья позволит привлекать к ответственности физических лиц, увеличит ответственность для должностных и юридических лиц почти в два раза, а для индивидуальных предпринимателей в пять раз.
Однако, Управлением Минюста России по Забайкальскому краю в ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы данного законопроекта установлено его несоответствие действующему федеральному законодательству и существующей судебной практике Верховного суда Российской Федерации, в части превышения субъектом Российской Федерации компетенции по установлению административной ответственности в названной сфере правоотношений. Кроме того, нарушение компетенции государственных органов при принятии нормативных правовых актов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 является коррупциогенным фактором.
Экспертное заключение Управления направлено разработчику законопроекта.